全面打造信用南宁创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案

原创 作者  2017-08-15 18:29 

全面打造信用南宁创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案

推动创新示范和打造重点示范工程是信用建设的重要内容和有效抓手。南宁市高度重视社会信用体系建设工作,从2005年全面启动社会信用体系建设至今,南宁市在地方信用建设法制架构搭建、信用信息系统建设、信用信息整合共享、行业信用管理应用、信用奖惩探索等方面均取得了长足的进展,为创建全国社会信用体系建设示范城市打下了良好基础。

一、基础条件和优势

(一)社会信用体系建设全面推进

制定下发《加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案》,在全市各行业、各领域全面部署加快社会信用体系建设,城市信用建设工作全面提速。信用信息资源向市信用信息系统统一归集,基本形成以信用信息记录、共享、披露、应用为基础,以信用管理为支撑的社会信用体系运行框架。市信用信息系统建设成员单位拓展至57家,信用建设组织架构延伸至全市各县区、开发区,各项重点领域信用体系建设任务逐步落实,有力支撑了全市改革创新工作。

(二)地方信用体系建设法制基础不断夯实

制定了《南宁市建立现代社会信用体系规划》(2006一2020 年),出台了《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》《南宁市个人 信息征集使用管理办法》和《南宁市行政审批中介机构信用管理办法(试行)》等市级层面信用建设的政府规章及规范性文件。市人社、住房、城乡建设、环保、交通、国税等部门也分别在行业内制定出台了相应的信用分类监管办法、失信惩戒办法等部门规范性文件,形成了以规划为统领、企业和个人信用信息管理办法为基础、各行业信用管理制度为具体应用的地方信用体系建设法制架构。2016年启动诚信建设立法调研,对提高信用体系建设立法层级进行前瞻性研究探索。

(三)信用信息系统功能逐步增强

2012年建成市信用信息系统,基本实现本市法人和自然人主体全覆盖,归集全市行政机关、司法机关和公用事业单位的公共信用信息资源逾6000余万条,信息归集范围涵盖身份标识、资质认证、注册登记、行政许可和行政处罚、违法违约、奖励表彰等,初步为全市近15万户企业、753万自然人建立了信用档案,形成了企业、个人信用信息数据库。公共信用信息开放共享格局基本形成,经整合的信用信息在各成员单位间共享共用,服务窗口及自助查询终端提供授权查询,在“南宁现代信用网"进行依法公示,与自治区信用信息共享平台实现接口对接等。

(四)行业信用管理成效初显

从2008年开始探索在重点领域推行信用管理制度,在政府采购供应商、在建工程参建单位和从业人员、土地整治项目参建单位、农村公路建设市场施工企业、公职人员管理等28个领域,对信用信息和信用报告进行了应用。提供法人信用信息查询1.6万次、自然人信用信息查询25万次,出具信用记录查询报告1.2万份,在企业上市审核中核查劳动人事争议仲裁信息245次。通过信用分类管理,行政监管的内涵得到延伸和细化,市场主体的诚信意识进一步提高。

(五)信用奖惩机制初步构建

落实国家各项联合惩戒措施,在高档消费、取得政府供应土地、新设立企业法人任职资格审查、招标投标等环节,对联合惩戒对象依法进行限制。在公司登记环节拦截失信被执行人任职申请425人次,抄告并公示列入经营异常名录的企业4.5万户;发布失信被执行人自然人22481人次,法人或其他组织3599个次;被查出有行贿犯罪档案记录不得参与招投标活动的10人次。在土地招拍挂出让、未验收科技计划项目清理处置、环境违法、车辆违法超限运输等多个方面,进一步完善失信惩戒机制;在纳税信用等级评定、诚信中小企业评选等方面,积极探索守信激励机制,通过“银税互动"活动为有贷款需求的诚信纳税人核发信用贷款。

(六)统一社会信用代码制度改革等工作全面落实

统一社会信用代码增量赋码和存量转换工作稳步推进,完成 14.8万户企业、3155个社会组织、4369个事业单位法人、876个党群机关的赋码工作。建成运行市行政许可和行政处罚信用信息 “双公示"平台,整合全市284家市直及县区开发区单位的“双公示" 信息15.5万条,在市“双公示"平台及“南宁现代信用网"上公示并向“信用广西"推送。

(七)农村信用体系建设取得突破

制定下发推进农村信用体系建设工作方案,统筹推进农村信用信息系统建设等基础性工作。建立了南宁市农村信用信息系统市、县两级系统建设模式,建成市级农村信用信息交互共享平台,马山县等六个县(区)的子系统已完成搭建。积极开展“信用乡镇"“信用村"“信用户"等农村信用“四级联创"工作,助推农村金融改革。

本市社会信用体系建设取得的积极进展,为下一步的拓展提升奠定了坚实基础,与此同时,也面临亟需补齐的短板:信用信息跨领域融合和共享有待深化;信用服务供给端创新能力有待提高;政府公共信用服务水平有待提高;重点领域联合奖惩机制有待健全等。

二、总体思路与建设目标

(一)总体思路

以创建全国社会信用体系建设示范城市为总目标,以信用南宁和新型智慧城市建设融合推进为指导思想,以积极推进全国城市全领域信用评价体系建设试点工作为抓手,以建立完善公共信用信息共享平台为支撑,以建立信用奖惩联动机制为手段,加快完善信用制度和标准体系,健全信息征集和应用机制,培育发展信用服务市场,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信重点领域信用建设,全面推进我市社会信用体系建设,为首府南宁加快建设“四个城市",勇当广西营造“三个生态"、实现“两个建成"的排头兵提供有力保障。

(二)建设目标

2017年底前,全面建成覆盖全市的公共信用信息服务平台;加快信用制度建设,健全信用信息征集和应用机制,培育发展信用服务市场,在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等重点领域广泛推广使用信用记录,鼓励信用产品创新开发和市场化运用;探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,初步构建起以信用为核心的市场监管体系,加快推进各领域信用体系建设。

2019年底前,基本建成科学完善、体现南宁特色、涵盖经济社会生活各个方面的社会信用体系框架与运行机制。信用法规制度和标准规范体系基本健全,公共信用信息实现全覆盖、跨领域融合利用,多层次的守信激励和失信惩戒机制运行顺畅,全市各领域信用体系建设成效明显,信用惠民便民利民的核心理念得以实现,市民诚实守信获得感显著增强、诚信意识和诚信水平不断提高,社会诚信环境有效改善,信用南宁和新型智慧城市建设融合推进成效全面彰显,顺利实现创建全国社会信用体系建设示范城市工作目标,为将南宁打造成立足北部湾城市群、面向东盟的信用信息集散地和信用奖惩联动机制发起者打下坚实基础。

三、主要任务

(一)夯实公共信用信息基础

1.建成公共信用信息服务平台

完成市信用信息系统二期项目建设,提升数据处理能力,扩展信用信息征集范围。以构建互联开放、安全有效、服务决策的公共信用信息服务平台为抓手,以金融、工商、税务、公安、交通、安全生产、环保等各行业、各领域信息系统为支撑,逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别的全市一体化公共信用信息服务平台

2.完善信用信息整合共享机制

全面建立各行业信息系统与市信用信息系统的数据交换共享机制,实现市信用平台纵向打通、横向互动,规范化、常态化归集全市各部门和各行业信用信息,将行业监管信用记录、政务信用记录、个人信用记录、电子商务信用记录和司法公信信用记录全面整合纳入市信用信息系统。逐步实现信用数据应收尽收、准确有效、更新及时、全量共享。

3.建设市级信用监测平台

建设市级信用监测平台,通过信用数据的汇聚整合和关联分析,加强对各行业各领域信用状况的评价和监督,对全市各行业各领域信用状况进行预警分析和舆情提示,提升政府科学决策和风险预判能力。

(二)加强覆盖各类主体的信用记录建设

4.完善行业监管信用记录

加强工商、纳税、价格、安全生产、产品质量、环境保护、

食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、交通运输等重点领域信用记录建设,全量采集履职过程中形成的市场主体的行政许可、行政处罚、监督检查结果、奖励表彰等信用信息,完善行业监管信用记录和从业人员信用档案,实现行业监管信用记录全覆盖。

5.完善政务信用记录

将各级政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录及相关公务员诚信档案,归集至市信用信息系统。

6 .完善个人信用记录

归集企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、导游等14类重点执业人群的信用信息,形成重点执业人群信用档案。将自然人交通安全违法信息、治安管理违法信息全面纳入个人信用档案。建立完善个人公共信用信息纠错、修复机制。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点,推进个人实名登记制度。进一步加强人口信息同各部门信息资源的交换和共享,明确人口信息资源交换共享的查询权限,在确保个人信息安全的前提下稳妥推进人口信息资源共享。

7.完善电子商务信用记录

加强相关行业主管、监管部门对电子商务平台及交易活动的监管信息的归集,将开办网店的单位和个人的身份核实记录,电子商务平台以及代运营、物流、咨询、征信等为电子商务提供支撑服务的相关机构和从业人员的信用记录,电子商务交易双方的信用记录和恶意评价、恶意刷单、虚假广告、图物不符、假冒伪劣、价格欺诈等不诚信记录纳入相关主体信用档案。

8.完善司法公信信用记录

深化裁判文书公开,推动裁判文书信息、强制执行信息与市公共信用信息服务平台互联共享。推进行贿犯罪查询系统与市公共信用信息服务平台互联共享。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案。

(三)构建以信用为核心的监管体系

9.全面落实统一社会信用代码制度改革

全面完成增量社会信用代码赋码公示和存量机构代码向统一社会信用代码转换。完善统一社会信用代码管理使用工作机制,与市公共信用信息平台实现信息共享,并通过部门网站和市“双公示"平台向社会公示统一社会信用代码信息。降低社会管理成本,提高公共服务水平,完善社会治理体系。

10 ·建立健全事前信用承诺制度

在食品药品安全、产品质量、环境保护、安全生产、消防安全、防雷安全、电子商务等涉及公共安全重点领域,逐步推广主动承诺制度,鼓励上述领域生产和流通企业、电子商务平台主动向消费者公开承诺严格执行各项法律法规、标准规范,落实各项安全责任制度,确保产品及服务的质量,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺公开公示,自觉接受社会监督。信用承诺事项纳入市场主体信用档案,作为事中事后监管的参考。

11.强化事中事后监管

深入推进“双随机,一公开"“双告知"等商事制度改革,强化事中事后监管力度,建立健全市场退出机制。完善协同监管机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门之间对市场主体抽查抽检、违法违规、违背信用承诺、投诉举报、市场监管等信息的共享。

12.落实信用信息及典型案例公示

全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示",在7个工作日内通过自治区政府信息公开统一平台、行业门户网站、政府门户网站和市“双公示"平台向社会公示,确保信息公示全覆盖、无遗漏。加强对正面诚实守信典型案例和失信联合惩戒案例的公示及宣传报道,定期在行业门户网站及“南宁现代信用网"网站上公示,并向“信用广西"网站推送。

13.在行政管理中全面应用信用记录和信用报告

研究制定在行政管理和公共服务中应用信用记录和信用报告的事项清单,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评优评先、资金扶持等行政管理和公共服务活动中,依法对行政管理相对人或服务对象进行信用核查,将信用状况作为管理和服务的重要参考依据。

14.建立行业红黑名单制度

在全市各领域全面推行红黑单公示制度。将各行业各领域的诚信守法典范列入“红名单",违法失信典型列入“黑名单",采取相应的激励或惩戒措施。依法依规扩大“红黑名单"发布范围,健全完善定期申报、规范认定、集中公示等工作,定期在行业门户网站、市县(区)政务服务大厅和“南宁现代信用网"上公示。在“南宁现代信用网"上提供搜索查询服务,探索行业红黑名单的跨部门应用,形成扬善抑恶的长效工作机制。

15.构建守信激励和失信惩戒联动机制

各主管部门参照国家联合惩戒备忘录的模式,牵头抓紧制定本行业守信联合激励和失信联合惩戒实施方案,实现重点领域落地全覆盖。积极探索开展联合激励活动,借鉴“信易贷"、“信用扶贫"等服务产品,推出有利于调动社会各界积极性的联合奖惩创新服务。

16.推动行业信用协会建设加强行业诚信自律

推动全市重点行业、重点领域行业信用协会的建设,建立健全行业信用协会对会员的信用管控制度和内部管理制度,加强行业信用管理人才的培养,不断增强行业诚信自律,构建内部约束与外部监管融合并行的信用治理体系。

(四)构建重点领域信用评价体系

17,建立市场主体信用评价体系

将信用分类管理全面引入对市场主体的行政监管,建立各行业各领域市场主体信用评价考量机制,对市场主体按信用评价情况进行分级分类监管,对信用等级低的市场主体依法进行重点监管,提高监管效率。鼓励行业协会商会参与行业信用监管。

18.建立政府采购和招投标信用评价体系

归集政府采购代理机构、供应商、采购人员、评标委员会及其成员的资格资质审查信息、职业道德审查信息、违法违规违约信息、服务不到位等不良行为信息,建立政府采购信用评价体系。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。试点引入第三方征信机构参与信用评价体系建设。

19.建立中介机构信用评价体系

落实行政审批中介机构信用管理办法,归集技术审查、论证、评估、评价、检验、监测等中介服务机构信用信息,按照信用考核评价标准出具年度考评结果,向社会公布。

20.建立健全公职人员诚信考核体系

继续完善公务员诚信考核相关制度,运用公务员在履职过程中不诚实守信、违背个人承诺事项等政务信用信息,健全公务员诚信考核奖惩机制,诚信考核结果作为公务员提拔任用、评优评先等方面的重要参考,严重失信行为列入失信联合惩戒范围。医务人员、教师、国有企事业单位人员等公职人员的主管部门,参照公务员诚信考核制度及行业特点,建立本行业公职人员诚信考核制度。

(五)打造特色示范工程

21.行业监管示范工程

组织市工商、公安、金融、商务等部门在全市各领域开展行业监管示范工程。市工商局通过创建“诚信经营,放心消费"中心商圈和示范点,打造全市放心消费环境;市公安局针对电信网络诈骗、传销、无牌无证驾驶,打造治安诚信示范工程;市金融办针对非法集资和互联网金融乱象,打造互联网金融诚信示范工程;市商务局针对单用途商业预付卡违规,打造商务诚信示范工程;市人社局针对拖欠农民工工资和未按时足额缴纳社会保险费行为,打造诚信社保示范工程;市环保局针对环境违法,打造诚信环保示范工程;市城乡建委针对建筑工程施工、勘察、设计、审查等企业违法行为,打造建筑工程诚信示范工程,市城管局针对市容市貌乱象,打造诚信城管示范工程;市住房局针对开发企业和物业服务企业管理乱象,打造诚信房管示范工程;市交通运输局针对道路运输经营违法违规行为,打造诚信交通示范工程;市食药监局针对食品药品保健食品市场乱象,打造诚信食药示范工程。

22.电子商务诚信示范工程

加强对电子商务平台的监管,建立健全电子商务平台内部信用约束机制。支持鼓励电子商务平台建立电子商务交易双方信用评价制度,并将评价结果充分公开供市场参考。落实电子商务平台主体责任,加强电子商务平台对商品质量、知识产权、服务水平等方面的信用管控。加强政府部门间协同监管,建立常态化、长效化的多部门联合执法检查工作机制,严厉打击电子商务领域制假售假、以次充好、虚假宣传、伪造交易记录、倒卖个人信息等违法失信行为。

23.政务诚信示范工程

完善政府采购诚信体系,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理系统,提高政府采购活动透明度。强化政府有关部门责任,明确政府和社会资本合作项目政府方诚信责任。完善招商引资地方性法规规章,规范地方政府招商引资行为。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务公开力度。

24.司法公信示范工程

推进法院公信建设,深化裁判文书、审判流程、执行信息等司法公开力度,加大对失信被执行人的联合惩戒。推进检察公信建设,深化检务公开,加大查办和预防职务犯罪力度,完善行贿犯罪档案查询制度。推进公共安全领域公信建设,加强公共消防安全,将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。

25.旅游诚信示范工程

建立健全旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,制定旅游服务机构与导游人员信用监管制度,加强对旅游从业人员、旅游服务收费的监管,对旅游安全事故实行追溯制度。

26.教育诚信示范工程

针对教育机构、教育从业人员及学生的学历造假、考试招生作弊等不诚信行为,建立违规惩戒制度。加强师德建设和学生诚信教育,将教师诚信作为师德考核的重要内容,将诚信教育纳入学生日常管理和思想政治教育活动。组织开展“诚信校园"主题活动等课内外诚信教育活动。

27 ·诚信宣传示范工程

充分发挥媒体舆论宣传引导作用,在主流媒体平台上定期发布、解读社会信用体系建设法规制度文件和信用建设工作成果,开设诚信红黑榜专栏,集中公示各行业诚信红黑名单及联合奖惩典型案例。编写公务员诚信读本,制作刊播诚信公益宣传广告。结合食品药品安全、公共卫生、公共安全、消费者权益保护等领域信用建设开展全市性宣传教育活动。围绕交通文明、出行文明、社区文明、旅游文明、厕所文明等与老百姓密切相关的方面,开展文明创建活动,推进诚信建设制度化。

28.北部湾城市群信用合作示范工程

以北部湾城市群协同发展为契机,引领、带动北部湾城市群信用体系建设共建共享。将南宁打造成立足北部湾城市群、面向东盟的信用信息集散地和信用奖惩联动机制的发起者,推动公共信用信息在北部湾城市群内互联共享,信用红黑名单结果互认,逐步建立起跨区域联动的信用联合奖惩机制。

29.诚信县区示范工程

结合农村信用体系建设中信用支农、惠农各项工作措施,推动马山县、武鸣区开展信用乡镇、信用村、信用户创建示范工程;推动青秀区开展诚信农贸市场示范工程;推动兴宁区开展诚信文化市场示范工程;推动经开区探索诚信招商引资示范工程。

(六)积极推进信用信息的市场化应用

30 ·支持和培育信用服务市场和机构

鼓励引进和积极支持国内综合性、专业化、特色化信用服务机构落地南宁,在数据开放、资金支持、服务采购等方面加大扶持力度,大力发展信用征集、信用咨询、信用评估等多种业态,壮大南宁市信用服务市场,提高信用服务行业整体服务能力。

31.提升政府信用惠民服务水平

以积极推进全国城市全领域信用评价体系建设试点工作为抓手,按照“政府主导、安全可控、第三方参与"的原则,与南宁市智慧城市建设平台公司、国内有资质的专业征信机构三方合作,整合政府数据资源优势和第三方信用评价专业优势,汇聚政务数据、商业数据和互联网数据,构建全领域混合信用评价模型,生成“城市综合信用分",依法依规开发城市级综合信用产品和应用场景,提升政府信用惠民便民利民水平。

32.丰富信用惠民应用场景

积极引进信用服务商开展“信用借还"场景建设,设置信用免费借还点为市民及游客提供充电宝、雨伞、自行车等信用借还服务。探索“信用停车"试点,创新信用书店、信用医疗、信用社保等信用惠民服务,切实提升市民对信用价值的获得感。

33.加强与相关金融机构的信用合作

研究与银行、保险公司、小额贷款公司、担保公司等商业机构和第三方征信机构开展合作,发掘信用信息价值,鼓励金融机构开发“守重贷"、“税易贷"、“信易债"等更多基于企业信用的信贷产品,扩大信用消费。

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化工作推进机制

强化市信用体系建设工作领导小组指导、协调、考核和监督职能,及时研究协调解决全市社会信用体系建设中的困难和问题。充实和加强市信用体系建设工作领导小组办公室力量,拓展完善管理职能。纵向加强市区两级信用机构建设,横向加强政府部门之间的工作交流和定期沟通,形成上下联动、纵横联通的工作机制。

(二)加强资金支持与政策引导

将社会信用体系建设专项经费纳入市、县(区)、开发区各级政府财政预算,用于保障信用信息平台建设与运维、信用信息归集与应用、信用市场培育、诚信宣传与课题研究等社会信用体系建设各项工作。鼓励开展各类综合性、行业性、区域性的信用建设试点示范工作,鼓励市级相关部门开展重点领域信用管理创新。

(三)切实落实责任

市发展改革委要对本工作方案各项工作任务进行分解,落实到全市各县(区)、开发区和市直各部门。各县(区)、开发区,市直各部门要结合实际,制定本级或本系统的具体实施方案,细化任务措施并明确责任分工,于2017年6月30日前将具体实施方案报市发改委备案。各县(区)、开发区和市直各部门从2017 年开始,于每月的10日前将上个月的信用建设示范城创建工作开展情况报送市发展改革委。市发展改革委对各单位工作情况整理汇总后,适时报送市政府办公厅。

(四)加强绩效考核和通报

进一步细化、强化信用建设绩效考核,把市级信用监测结果运用到信用建设绩效考评中。市发展改革委每月汇总各单位工作开展情况,适时报送市政府办公厅。对连续3个月信用工作开展情况较差、配合不力、进展缓慢的,由市人民政府分管领导组织约谈有关单位主要负责人。

 

附件:全面打造信用南宁创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案任务分解表